同志们：

今天会议主要任务是贯彻习近平总书记，对安全生产工作做出的重要指示精神和李克强总理重要批示要求，认真落实全国全省安全生产电视电话会议精神，按照党中央国务院和省委省政府的部署要求，研究分析当前煤矿安全生产形势，安排部署全省煤矿安全生产工作，刚才薛军正厅长通报了全省煤矿安全生产事故情况，王端武同志就有关问题进行了通报，做了具体的安排，讲得非常到位，我完全赞同，请抓好贯彻落实，下面我讲三点意见：

一、以树立安全发展理念，清醒认识形势，切实增强抓好煤矿安全生产工作的紧迫感和使命感。

新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记反复强调人民群众生命安全和身体健康始终是第一位。近日，习近平总书记在安全生产方面作出重要指示，再次强调生命重于泰山，要树牢安全发展理念，加强安全生产监管，切实维护人民群众生命财产安全，确保人民群众生命安全和身体健康。

这是党中央对疫情防控和安全生产等工作利益贯彻的要求。我们常讲带着感情抓安全，带着责任抓安全，带着使命抓安全，就是要将人民至上、生命至上的理念时刻贯穿和体现的工作中，这是做好安全生产工作的根本出发点和基本保证。
    今天的会议是煤矿安全生产工作的专题会，参会的是各市县分管煤矿安全、各级煤矿安全管理部门的负责同志及全省煤矿生产企业的负责同志，包括全省959座煤矿的矿长，大家抓安全生产的成效，可以说直接关系到全省70万一线煤矿工人的生命安全，300多万职工亲属的家庭幸福，责任十分重大，希望大家切实把责任担起来，把安全生产工作抓在手上，      把煤矿职工的生命和安全维护好。当前虽然全国全省疫情防控成效不断巩固向好，我省煤矿企业生产基本全面完成，但由于国际形势持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定、不确定因素显著增多，安全生产形势仍然是非常复杂，非常严峻。在疫情防控常态化条件下，严格对煤矿安全生产工作提出更高要求，在特殊时期要对三方面情况有充分认识，并全面做好应对准备，大疫之后严防大灾。
    第一要充分认识和应对煤炭价格下行带来的影响。受新冠肺炎疫情影响，国内外煤炭市场整体需求下降较大，尤其导致市场供大于求的局面直接显现，短期内煤炭价格下行压力加大，从年初至今，不论是动力煤、炼焦煤等价格指数都在整体下降。我们必须警惕的是煤炭经济大起大落时期，往往也是煤矿事故多发时期。所以要引起我们高端煤炭企业和煤矿的高度重视，这就是目前整个市场的情况。由于市场的低迷，煤价的降低，一些煤矿以量保本，超能力组织生产，一些煤矿的安全投入不足，导致职工队伍不稳定，灾害治理不及时，采掘衔接不平衡，所带来的风险是系统性、全局性，所以要我们高度重视，必须要保持清醒的头脑，发展决不能以牺牲人的生命为代价，要严守安全底线，越是敏感时期，越要确保安全。

第二充分做好疫情防控常态调节下安全生产工作。4月9日，娄阳生书记的主持召开省委第30次专题会议时强调（疫情防控工作领导小组会议），要坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署上来，落实常态化疫情防控举措，全面推进复工复产工作，把疫情防控和改革发展、安全稳定、民生各项工作抓实、抓细。目前全省627个煤矿已恢复生产，产能4.27亿吨，分别占全省煤矿生产总数的92%和95%。疫情防控和安全防范压力叠加少也不上，就有可能出现问题要正视。

回顾2003年非典期间，全国煤矿两年内出现了7次重特大事故，教训是特别深刻，出现了大型的百人以上的事故，因此我们不能有丝毫的放松，不能降低标准，必须严抓严怠，守住自家门，组织好生产，统筹做好疫情防控和安全生产，严禁违法、违规组织生产，发现问题要严肃处理。

第三充分认识煤矿安全生产，仍然是我省安全生产的最大的风险。从纵向来看，近年来我省煤矿安全生产形势基本稳定，但也有反复。17年全省发生事故29起死亡64人，其中较大以上事故8起，死亡41人；18年发生28起事故，死亡30人，未发生较大以上事故；19年发生20起事故死亡52人，其中较大以上事故6起，死亡36人，特别是发生了一起死亡15人的重大事故，打破了连续34个月未发生重大事故的良好局面，造成重大损失，去年发生了5次瓦斯爆炸事故，是近10年来最多的一年。大家对安全生产工作一定要有清醒的认识，一定要增加这方面的忧患意识，尤其是安全生产周期长的矿井，要引起高度重视；从横向来看，今年以来全国发生煤矿事故16起，死亡人数26人。2月6日山东能源集团华恒矿业有限公司发生煤仓溃仓事故，造成2人死亡；2月20日，山东新矿集团新巨龙能源有限责任公司龙堌矿井发生冲击地下事故，造成3人死亡，1人失踪；2月29日，云南省曲靖市罗平县树根田煤矿发生顶板事故，造成5伤亡。

刚才薛军正厅长在通报里面讲到了，一季度全省煤矿生产形势总体平稳，煤矿事故起数和死亡人数双下降，但刚发生了一起事故，2月23日，晋中紫金煤业在停产期间发生顶板事故，造成3人死亡，我们必须清醒认识到，当前煤矿安全生产的基础还不牢靠，煤矿安全风险依然较大，煤矿作为高危行业的属性不会变，作为安全生产重中之重的地位不会变，作为重点领域实施高压严管的态势不能变，必须警钟长鸣，常抓不懈，不形势好坏，抓安全的思想，不能便宜，决心不能动摇，管理不能放松、力量不能削弱，既要打好煤矿安全生产攻坚战，又要打好这场持久战。

二、正视突出问题，系统整治提升，扎实推进煤矿安全治理体系和治理管理现代化。我省煤矿安全生产方面还有一些突出问题，应该引起高度重视，王端武同志提到的问题就非常尖锐，非常切中要害，而且针对性强，我在这里做一下总结。一是部分煤矿企业法制意识淡薄，一些煤矿蓄意违法违规生产建设，知法犯法，铤而走险，要钱不要命，要煤不要法，事故隐瞒时有发生，从根本上讲是一把手安全生产本位不正，没有真正把安全生产作为生命线、高压线、绝缘线，所以我再次重申，省委省政府对安全生产事故的追责作业规定，发生事故后不仅要追责矿长、法人责任，还要追究企业实际控制人责任。二是安全基础依然薄弱，部分煤矿重大灾害治理不力，特别是随着开采深度的延伸，一些新的灾害逐步显现，部分煤矿的双重预防机制落实效果不好，从业人员素质整体偏低，“四化”建设水平不高等问题突出。三是安全监管执法宽、松、软。个别市的市县监管部门监管不严格、执法不精准，重品质轻质量，重形式轻内容，只检查不执法，对违法违规行为姑息迁就，甚至个别县级监管部门目前仍然是职责不清晰，管理不到位，无法实现有效的监管，尤其是我们县里面人员、资金的落实方面。从近年多起查处的事故看，五人小组形同虚设，从最近发生的事故来看，五人小组经过十多年的运行，确实存在问题，政治不懂，业务不精，这要引起我们高度的重视。一些部门和企业不重视，事故学习不深刻，不能把别人的事故当成自己的事故来对待，把小事故当成大事故来对待，同类事故、同一地区、同一企业、同一煤矿反复发生。我省煤矿治理体系有待完善，规章制度与时俱进有待完善，部门之间协调运转有待提升，完善的煤矿安全治理体系才会完成。

今年是全面建成小康社会和十三五规划的收关之年，是我省高质量转型的起步之年，是改革后全省煤矿安全生产的攻坚之年，对全省煤矿安全工作意义重大，要深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产，防范化解重大风险，按照楼阳生书记以铁的担当尽责，铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本的四铁精神和林武省长用硬肩膀担责、硬举措推动、硬作风保障、硬导向指引坚持问题导向、目标导向、结果导向，全力抓落实，着力构建完善的煤矿安全生产治理预防保障教育等体系，全力推进煤矿安全治理体系的建设。

（一）推进煤矿双重预防机制建设，双重预防机制是煤矿安全生产的重要防线，必须牢牢守住，省应急厅和省煤监局联合印发了《山西省煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制实施指南》，全省煤炭行业要抓好落实，不断健全完善双重预防机制，真正把风险管控提在隐患之前，把隐患治理提在事故之前。

（二）深化煤矿重大灾害治理，做好煤矿重大灾害的防治，是遏制煤矿重特大事故的有效途径，总书记强调要从根本上消除事故隐患，这是新时代安全生产工作的新要求，就我省而言，瓦斯、水害和顶板仍然是煤矿安全生产的主要问题所在，要组织实施好煤矿领域安全生产专项整治三年行动，这是国务院安排的行动，将治理重大灾害，根除事故隐患作为重点，利用人防、技防、物防等综合治理手段标本兼治，超前治理，真正把问题消除在萌芽状态。

（三）大力实施科技兴安、科技强安，科学技术是第一生产力，也是最安全最可靠的生产力。要以深入推进能源革命改革试点为契机，按照我省行动方案和任务清单，扎实推进机械化换人、智能化减人、智能化作业，积极推广应用新装备、新技术、新材料、新工艺，在智能采煤，智能掘进，智能打钻，连续化辅助运输上开展科技攻关，依靠信息化手段，建设可靠适用的工作体系，提高工作效率，推动煤矿由劳动密集型向技术型转变，实现无人则安，少人则安。重点强调两点，第一点年产60万吨矿井今年必须全部退出。第二点是实现智能化采煤，今年年底之前，所有工作面实现综合机械化采煤。

（四）着力构建完善安全保障体系，也要完善煤矿法律法规体系。今年国家煤监局将重点推动矿山安全法、煤矿安全条例、煤炭行业法律法规的制定修订，加快配套法规的修订完善，要想尽量的一些行之有效的好经验、好做法，上升为地方法规。要落实煤矿整体托管安全管理的要求，当前全省还有相当一部分煤矿，特别是一些民营情况资源枯竭矿井，普遍存在，缺人才、缺技术、缺经验的、改革处地，这几种情况要认真落实，国家煤监局出台的《煤矿整体托管安全管理办法》，煤矿企业必须达到“一必须，三不得”，一必须是煤矿托管必须采取整体托管模式，三不得就是委托方不得以任何理由和形式，将井下工程违规承包给第三方，不得违规将采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程对外承包，托管煤矿必须重新去办安全生产许可证否则不得组织生产，彻底解决当前存在的一些问题；要推进安全生产质量，充分发挥保险机构参与风险管控的预防工程，完善以保险机构为平台的安全生产社会化服务，实现保险机构安全生产技术服务保险机构和煤矿多方面共建、共治、共赢、共享的安全生产工作新格局，有效防范和减少煤矿事故的发生。各市要全面推广安全生产、责任工作机制，推动保险机构与煤矿实现安保互动，进一步提升煤矿安全生产保障能力。

（五）打造完善应急救援体系。各级、各部门、各企业要按照习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时，关于应急管理体系和能力建设的重要讲话精神，努力构建完善煤矿应急救援体系。各市救援队伍，要以省属五大煤矿集团建立应急救援服务、保障、联动机制。五大集团也会自觉承担起社会责任，主动参与地方煤矿安全管理和事故抢险救援。要强化煤矿应急救援队伍，战斗力队伍，通过应急拉动应急比武等有效方式，持续提高应急队伍的能力和水平。企业要加强应急预案编制和修订，开展应急救援演练，解决预案的衔接性、可操作性和实战性。要加强从业人员自救、互救培训，增强员工应急避险和应急处置管理。所有煤矿企业必须与救护机构签订救护服务协议。

三、强化责任落实，主动履职尽责，靠紧压实煤矿安全责任链条，也要落实好党政领导职责。各级党政领导要牢固树立安全第一的思想，严格执行地方党政领导干部安全生产责任制规定，坚持党政同责、一岗双责，齐抓共管。市县党委每季度政府每月至少召开一次会议，研究安全生产工作，市县领导干部每月检查安全生产工作不少于一次。二要落实好企业的主体责任。煤矿企业要切实增强主体意识，把精力放在如何依法治国、依法治安上，要按照有岗有责的原则，严格落实全员安全生产责任制，建立覆盖各部门、各环节、各岗位的责任链条，激发抓安全的动力，构建制度执法的驱动机制，整合我要安全的原则要素，确保主体质量落实到位，特别是煤矿企业一把手，必须认真履行法定职责，做到心中有数，牢牢把握煤矿安全生产主动权。三要压实监管监察责任。

（一）要强化分级分类监管监察，在省政府安委会第一次全体会议上强调，安全生产要做细做实，不能简单化、笼统化、搞一刀切，细化工作进程，实行差异化监管。各级要严格执行《关于山西省煤矿分级分类安全监管监察办法的通知》，结合实际情况制定实施细则，组织开展好煤矿分类工作，实施紧抓煤矿安全监管监察工作。

（二）要强化煤矿五人小组的管理，应急管理厅要出台相应改革办法，要把五人小组的作用充分发挥好；

（三）要健全部门联动工作机制、煤矿安全生产监管事项综合性工作，涉及应急、煤监、能源、发展、国土、公安、电力等多个部门，各部门按照职责分工，加强协调配合，实现信息共享，强化部门联合执法，形成分工合作、优势互补的强大合力。

（四）要严格责任追究，强调千遍不如问责一次，要严格事故调查处理，做到事故原因要真，追究责任要重，整改措施要实，要前移关口超前防范，严格执行《煤矿安全隐患调查处理办法》，对煤矿存在重大隐患，且有拒不执行停产停建指令的情形的，按照谁查处、谁报告、谁调查的原则，严肃追究责任，与此同时，必须深刻反思每起事故背后的原因和教训，从系统到环节、从领导到职工、从部门到企业，一定做到举一反三，亡羊补牢。

同志们，安全生产重于泰山，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实党中央国务院和省委省政府关于煤矿安全生产的专题部署，以更高的政治站位、更强的责任担当、更多的聪明才智、干事的工作举措，推动提升煤矿安全生产工作整体水平，有效防范和坚决遏制煤矿事故发生，为夺取抗击疫情和转型中改双杀力，创造良好的安全生产的、环境。

谢谢大家！